2021年，黨中央、國務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)分別就全國職教工作會議作出指示和批示，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，教育部、人社部等單位相繼就職教本科、職教高考，以及職業(yè)院校學(xué)生平等參加公務(wù)員招錄作出規(guī)定。

教育部職業(yè)教育發(fā)展中心研究員姜大源認為，2019年初職教二十條發(fā)布之后，關(guān)于職教的新政策密集出臺。究其源頭，在于十九大報告中，習(xí)總書記對職業(yè)教育教育做出的明確指示：完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

“完善一個體系，強化兩個結(jié)合?！苯笤磸娬{(diào)，這意味著“職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作為一個體系，而不是兩個體系。不是教育部搞職業(yè)教育，人社部搞職業(yè)培訓(xùn)?！?/span>

如何去完善這個體系呢？要通過產(chǎn)教融合和校企合作來實現(xiàn)。習(xí)總書記的這個指示就是職業(yè)教育發(fā)展的方向性綱領(lǐng)。

2019年春節(jié)后，國務(wù)院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，通俗地稱作“職教二十條”，提出了完善國家職業(yè)教育制度體系，構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)。這是方案性規(guī)劃。

姜大源認為，產(chǎn)教融合不僅僅是針對職業(yè)教育，而且分門別類地對基礎(chǔ)教育和高等教育也提出了相應(yīng)要求。

依據(jù)習(xí)總書記關(guān)于“強化校企合作”的指示，教育部等六部委出臺了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》。所以，習(xí)總書記的指示作為方向性綱領(lǐng)，中共中央和國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的意見就是路徑性指引，而六部委校企合作的辦法就是操作性措施。

綱領(lǐng)怎么落地呢？中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳在2021年10月印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了加快建立職教高考制度，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制的舉措。

抗擊新冠疫情顯示了中國的制度優(yōu)勢，也加速了我國內(nèi)外兩個循環(huán)，即以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外兩個循環(huán)平衡的經(jīng)濟運行方式的實施。這就是毛澤東講的自力更生。

本次疫情，我們?yōu)槭裁茨軌驗槭澜缣峁?0多億份疫苗？全世界口罩大部分由我國生產(chǎn)。當(dāng)下，全世界工業(yè)門類最為齊全的只有我們一個國家。內(nèi)循環(huán)需要打通低端、中端和高端產(chǎn)業(yè)鏈。在這一點上，美國比不上我們。

前年新冠發(fā)生，全世界需要口罩，西方國家也讓一些工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩，但結(jié)果沒幾個月就關(guān)了。因為成本太高。美國想把制造業(yè)拉回去已經(jīng)做不到了，因為他們沒有制造業(yè)的工人。實際上美國放棄了中等職業(yè)教育。他們的中低端制造幾乎是靠移民來做的。美國目前已經(jīng)形不成內(nèi)循環(huán)了。

我國的工業(yè)化還沒有完成，我們還是發(fā)展中國家。如果“我們過早地退出工業(yè)領(lǐng)域，過早退出制造業(yè)領(lǐng)域，是非常危險的?！苯笤凑J為，2008年金融危機就是西方虛擬經(jīng)濟的泡沫破裂引發(fā)的。如果我們國家的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，不參與實體經(jīng)濟，我們也將面臨很大的風(fēng)險。

2008年全球金融危機之后，德國是在發(fā)達國家里第一個走出危機的國家。

歷史上，德國經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，特別二戰(zhàn)后，在一片廢墟的基礎(chǔ)上很快重新崛起，得益于職業(yè)教育。職業(yè)教育被譽為“德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器”。

德國只有8200萬人口，卻有2300個世界品牌。全世界隱形冠軍企業(yè)，德國有1307個，美國只有300多個，日本也只有200多個。

盡管德國大學(xué)毛入學(xué)率低于中國，但其出口競爭力在世界數(shù)一數(shù)二。這是與職業(yè)教育分不開的。至今，德國在制造業(yè)競爭力排名依然是世界第一。這兩年疫情肆虐，他們對職業(yè)教育依然沒有放松。2020年，德國制定了新的職業(yè)教育法。為提升職業(yè)教育的吸引力，聯(lián)邦職教法修訂之后，德國專門設(shè)置了具有職業(yè)教育特色的三級學(xué)位：職教專家、職業(yè)學(xué)士、職業(yè)碩士。但這并非是學(xué)校學(xué)位而是對中等職業(yè)教育后通過繼續(xù)教育可以獲得的學(xué)位。

職業(yè)教育在我國抗擊新冠疫情時已經(jīng)顯示出巨大威力。2020年初，新冠疫情爆發(fā)，2020年1月23日武漢封城。中國的抗疫措施是全國一盤棋，先是軍隊醫(yī)療隊伍進入武漢，之后，國家從全國各地派出了42000名醫(yī)護人員。其中的百分之七十是護士，是由職業(yè)教育培養(yǎng)出來的。

社會上以為，“上不了普通高中就上不了大學(xué)?！苯笤凑J為，這是一個錯誤的觀念。通過職業(yè)教育和終身教育，每個人都有接受高等教育的機會。目前我國高校毛入學(xué)率超過百分之五十，比德國瑞士奧地利都高。

但一個巨大的問題是就業(yè)壓力。我國每年新增勞動力在1100-1300萬人以上，而2021年高校畢業(yè)生為909萬，2022年高校畢業(yè)生將達到1076萬。這意味著，新增勞動力中百分之八十以上是高校畢業(yè)生。

“六保也好，六穩(wěn)也好，排在首位的都是就業(yè)，就業(yè)是最大的民生。”姜大源認為，我們現(xiàn)在重點關(guān)注的就業(yè)群體，一是大學(xué)生，二是退役軍人，三是農(nóng)民工。

“如果就業(yè)不好，社會就不穩(wěn)定。”姜大源分析，美國也好，巴西也好，俄羅斯也好，世界各國都將就業(yè)排在施政的第一位。

中職教育就業(yè)率連續(xù)十年在百分之九十五，高職就業(yè)率連續(xù)八年都在百分之九十以上，超過很多985和211或“雙一流”學(xué)校。

姜大源認為，勞動力結(jié)構(gòu)與工業(yè)化的勞動密集、技術(shù)密集，知識密集這三個階段緊密相關(guān)。

從勞動密集到技術(shù)密集，這是第一次工業(yè)化。現(xiàn)在我們只是處在第一次工業(yè)化的中后期，我們還沒有完成工業(yè)化；從技術(shù)密集到知識密集，這是第二次工業(yè)化，進入知識經(jīng)濟社會。勞動密集經(jīng)濟的勞動力結(jié)構(gòu)是金字塔形，底部大，就是初級勞動者多；到了技術(shù)密集經(jīng)濟，其勞動力結(jié)構(gòu)成為蔥頭形，底部開始縮小，中級勞動力增加。那么到了知識密集經(jīng)濟時，就變成了橄欖形了，中間層次的勞動者的數(shù)量進一步增加，且內(nèi)涵更加豐富。

我國第一次工業(yè)化還沒有完成，如果冒然退出實體經(jīng)濟的話，國家未來的發(fā)展就成問題。比如房地產(chǎn)，地價漲很多倍，但地還是那塊地，并沒有增加物質(zhì)財富。需要更多像曹德旺、任正非那樣辦的企業(yè)。實體經(jīng)濟產(chǎn)生物質(zhì)財富，國家才能穩(wěn)固。而實體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開職業(yè)教育。

中國農(nóng)民工大概2.8億，退役軍人大概7500萬，每年下崗轉(zhuǎn)崗的大概1000萬（40-50歲人群），還有全世界最多的殘疾人群體8500萬，加起來4.5個億。而其中至少一半以上是初中或者初中以下文化程度。所以，讓他們接受中等職業(yè)教育或培訓(xùn)，是職業(yè)教育的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

我們不能只關(guān)注應(yīng)屆初中畢業(yè)生，也就是生源的增量，還應(yīng)該關(guān)注潛在生源，也就是勞動力存量中的生源。如前所述，在農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人，下崗轉(zhuǎn)崗勞動力這4.5億人中，那些只有初中文化的群體，就是中職眾多的生源。從優(yōu)化勞動力存量的角度，他們更應(yīng)該接受中等職業(yè)教育。

提高人均受教育的程度，不是一次性完成的，而是多次完成的。從幼兒園一直讀到本科，畢業(yè)時就已23、24歲，如果沒有職業(yè)經(jīng)歷，進入企業(yè)后很難適應(yīng)勞動崗位的需要。

姜大源表示，我們應(yīng)該將正規(guī)的職業(yè)教育，非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)都納入教育統(tǒng)計，應(yīng)從大教育觀角度看待受教育程度的提升問題。

國家連續(xù)三年高職擴招，每年100萬。實際上，中職更應(yīng)該擴招。因為勞動力存量中百分之五十以上是初中學(xué)歷。

一個是多次提供機會的教育是公平教育。提供多種機會，而不是直通車（從幼兒園一直讀到本科畢業(yè)）教育，要隨時出去就業(yè)，再隨時回來學(xué)習(xí)。

一個是提供多種類型教育是公平的教育。提供多種類型的教育，可以有針對動手能力為主的，有以針對邏輯思維為主的，也有介入這兩者之間的。

姜大源認為，人類的智力是分類型的：有些孩子不擅長讀書，他以形象思維為主。職業(yè)教育中大部分的學(xué)生都是形象思維和動手能力的強者。

姜大源介紹，德國有三種大學(xué)，一種是學(xué)術(shù)性的，像洪堡大學(xué)，柏林技術(shù)大學(xué)，慕尼黑技術(shù)大學(xué)，漢堡大學(xué)等，這些類似于北大清華；德國也有職業(yè)學(xué)院，三個月在企業(yè)學(xué)習(xí)，三個月再到學(xué)校學(xué)習(xí)，類似于中國的高職；還有介于這兩者之間的；以培養(yǎng)工程師為主的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。

“提供多種機會的教育最公平，提供多種類型的教育最公平?！苯笤幢硎?，職業(yè)教育在實體經(jīng)濟發(fā)展中不能缺位，職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中不能缺位；職業(yè)教育在一帶一路戰(zhàn)略中不能缺位。

高職擴招意味著職業(yè)教育地位的提升，這表明：第一，職業(yè)教育已成為服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的首要教育舉措；第二，職業(yè)教育已成為助力國家社會穩(wěn)定治理的關(guān)鍵教育資源；第三，職業(yè)教育已成為提升國家人力資本質(zhì)量的主旨教育類型。姜大源認為，從這些層面上看，構(gòu)建有中國特色職業(yè)教育的職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略