近段時間四川省鐵路學校收費學費，廣州部分民辦學校更改辦學屬性，確認為“非營利性民辦學校”。根據(jù)今年9月正式實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），在規(guī)范通過資本運作控制非營利性學校進行獲利的行為方面，增加了相關(guān)的條文。比如在十三條中就提到：“同時舉辦或者實際控制多所民辦學校的……不得改變所舉辦或者實際控制的非營利性民辦學校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學收益；也不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭?！?/p>

“非營利”與“營利”有何區(qū)別四川省鐵路學校收費學費？對部分民校高昂的學費會有影響嗎四川省鐵路學校收費學費？

廣州多所民校確定為“非營利”性質(zhì)

今年以來，廣州多所民校轉(zhuǎn)為“非營利”。如廣州市香江中學、廣州市亞加達外國語高級中學、廣州市番禺執(zhí)信中學、廣州市黃埔國光學校、黃埔區(qū)南方中英文學校、廣州市海珠中學、廣州市黃埔東暉學校、廣州市黃埔崇德實驗學校、黃埔區(qū)宏崗學校等。

“義務教育既屬于教育權(quán)利，也屬于憲法和法律規(guī)定的一般性義務。這里的義務有兩個層面的意思?！苯逃空ㄋ?華南師大共建教育立法研究基地秘書長、華南師范大學法學院特聘副研究員馬顏昕從法學的角度進行了分析。“第一個是公民有義務接受義務教育；第二個則是國家有義務提供普惠性的保障性的義務教育公共服務。從這個意義上義務教育是普惠性的、保障性的、強公共性的，因此不宜過度市場化和差別化，而應該以公共服務均等化為目標。”馬顏昕認為，《民辦教育促進法》已經(jīng)規(guī)定了民辦教育的公益性，并明確規(guī)定了不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校；《實施條例》的有關(guān)規(guī)定以此為上位法依據(jù)，并予以相應的制度細化。

據(jù)南都記者了解， 2010年，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對民辦教育改革發(fā)展提出新要求，明確了積極探索非營利性和營利性民辦學校分類管理的新任務。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進法＞的決定》，會議決定非營利性或者營利性民辦學?？捎擅褶k學校的舉辦者自主選擇設(shè)立但是不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校，修改后的民辦教育促進法，增加了不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校等內(nèi)容。自此，民辦學校的分類標準出臺。

部分地方民校學費有了最高限價

關(guān)于民辦學校從“營利性”轉(zhuǎn)為“非營利性”，這兩者當中有什么區(qū)別？ 根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，非營利性民辦學校收費，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定；營利性民辦學校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)，由學校自主決定。除了收費政策方面的不同外，還有法人屬性、會計制度、稅收政策、土地政策、扶持政策、投資回報等方面的不同。

按照新修訂的《民辦教育促進法》，義務教育階段民辦學校必須是非營利性的，學校辦學結(jié)余不能用來分紅，必須用于繼續(xù)辦學。也就是在投資回報方面，明確了非營利性質(zhì)的民校不取得辦學收益，結(jié)余全部用于辦學，從年度凈資產(chǎn)增加額中，也即全部利潤，用于學校的建設(shè)、維護、教學設(shè)備的添置、更新和教職工的進修培訓等；而營利性質(zhì)的民?？梢匀〉棉k學收益；結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配，從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%比例提取發(fā)展基金做上述事項后，分配利潤。

今年5月17日，教育部舉辦的《民辦教育促進法實施條例》新聞發(fā)布會上，明確規(guī)定了民辦學校的辦學方向為公益性，堅決杜絕以非盈利之名行營利之實。在《民辦教育促進法實施條例》第五章中，明確規(guī)定不得收取學生擇校費、出資費等，也明確收費價格需合理，并說明了學校需設(shè)置助學貸款、獎學金等項目。這在一定程度上說明，民辦教育的公益普惠方向越來越明確了。

南都記者查閱發(fā)現(xiàn)，多地先后采取了學費收費管控措施。如近日，《四川省定價目錄（2021年版）》正式印發(fā)，其中明確部分項目實行政府指導價管理。其中包括：非營利性民辦中職、普通高中、初中、小學、幼兒園和岸電服務費。

最近深圳發(fā)改委也發(fā)布了《深圳市民辦義務教育收費管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱意見），意見規(guī)定，深圳民辦義務教育收費包括學費（含教科書費、作業(yè)本費）、住宿費、服務性收費和代收費四項?！兑庖姟分忻鞔_“若學費標準超過我市同類公辦學校上一年度生均教育成本5倍的，原則上不予調(diào)整學費標準。”通俗地可以理解為，深圳市民辦義務教育學費不超過公辦5倍。

義務教育階段民?！胺菭I利”不等于“低收費”

義務教育階段民辦學校的收費大概在什么區(qū)間之間？以廣州為例，今年廣州有287所民辦小學對外招生，其中有113所小學需要搖號。在搖號學校中，有29所學校一年學費3萬元以上。其中，有兩所學校一年學費達到10萬以上，分別是158000元和141600元；一年學費在5萬元以上的學校也有13所；11所學校一年學費在1萬元以下，最便宜的是一年學費6240元。

而廣州市各區(qū)的熱門初中里，收費也大多在一年3—17萬左右，平均一年學費大約6萬。

學費統(tǒng)計截至2021年6月

當部分民校陸續(xù)明確為“非營利”后，學費有變化嗎？南都記者查閱了上述剛申請確認為“非營利”民校的9所學校，除了廣州市黃埔東暉學校小學部學費從2020年的4130元／學期上升到2021年的7700元／學期，廣州市海珠中學初中部從2020年的7800元／學期上升到2021年的8600元 ／學期外，其他學校的學費均無變化。由此可見，民辦學?！盃I轉(zhuǎn)非”不是意味著降低收費，也有學校會隨著辦學成本的增加而提高收費。

“新的民促法明確了，義務教育階段民辦學校一律要辦成非營利?！睆V東省民辦教育協(xié)會有關(guān)負責人解釋到，很多人認為民辦學校收費那么高，而且還年年漲，怎么能算非營利？“其實，這有一個誤區(qū)，非營利是指學費如果有盈余的話是不允許落入投資方的腰包，但可以用于學校的建設(shè)和教學設(shè)備的添加等。”該負責人表示，學校的收費都有物價部門核定成本，品質(zhì)好的民辦學校也可以有較高收費，畢竟民辦學校之間也有差異，師資、課程、品牌、綜合實力等等各有千秋。

“當然，在義務教育階段我們還是建議不要太高收費，民辦學校的收費逐年上漲也是可以理解的，畢竟民辦學校整體的教師收入還是比公辦學校要低一點，而師資是學校發(fā)展的一個重要因素?！痹撠撠熑吮硎?，在民校收費方面，相關(guān)部門做好規(guī)范和監(jiān)管很重要。如《促進法》已明確要求民辦學校建立信息公示制度，《實施條例》將民辦學校信息公示的內(nèi)容進一步從法律層面具體化，包括民辦學校的辦學條件、教育質(zhì)量、資產(chǎn)負債、向社會公開募集資金的情況，控股股東和實際控制人變更、學校章程內(nèi)容及修訂、關(guān)聯(lián)交易情況，等等。建立民辦學校信息公開和信用檔案制度，促進提高辦學質(zhì)量，組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布，發(fā)揮中介組織的作用，形成有效的社會監(jiān)督。

采寫：南都記者梁艷燕 孫小鵬 董曉妍